鄭州：綠城文明養(yǎng)犬還有多遠(yuǎn)

　　近日，市政府召開全市城市養(yǎng)犬管理工作會議，重提城市養(yǎng)犬管理問題，在社會上引起熱議。在《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》頒布近6年之際，為何還要重提養(yǎng)犬管理?重提養(yǎng)犬管理十多天時間過去了，此次城市養(yǎng)犬管理取得哪些進(jìn)展?昨日，記者帶著這些問題進(jìn)行采訪。

　　養(yǎng)犬管理

　　想說滿意不容易

　　2007年之前，鄭州市對城市養(yǎng)犬一直是限制的。隨著養(yǎng)犬行為的不斷增加，以2007年10月1日《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》頒布為標(biāo)志，對城市養(yǎng)犬逐步由限制變?yōu)橐?guī)范。根據(jù)條例，城市內(nèi)禁止飼養(yǎng)34種體高超過55厘米的犬只。不在禁養(yǎng)之列的犬只也須辦理犬證、每年參加免疫。對養(yǎng)犬人未按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記或者復(fù)檢手續(xù)的，責(zé)令限期辦理，逾期仍未辦理的暫扣犬只，處以每只3000元罰款;飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，沒收犬只，并處以每只5000元罰款;冒用、涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、買賣養(yǎng)犬證、犬只標(biāo)志或者免疫證明的，罰款2000元;對犬只無免疫證明的，罰款3000元;不清理狗糞的，罰款200～500元。

　　規(guī)范養(yǎng)犬的愿望十分美好，管理和處罰的依據(jù)也赫然在目，條例頒布之初，城管執(zhí)法部門曾大規(guī)模地進(jìn)行了宣傳，各區(qū)都成立了養(yǎng)犬證辦理和免疫點，并成立打狗隊對無證犬只進(jìn)行過收繳。如今，6年時間過去了，鄭州市養(yǎng)犬管理是否實現(xiàn)了當(dāng)初規(guī)范化的目標(biāo)?社會各界是否滿意?

　　從市民反映的情況看，僅今年以來，我市曾發(fā)生多起犬只傷人事件。無證養(yǎng)犬大量存在，養(yǎng)犬?dāng)_民、狗屎不及時清理等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，遇到違規(guī)遛狗者，要么向執(zhí)法單位舉報無人接聽電話，要么執(zhí)法人員趕至現(xiàn)場卻束手無策。總體看來，管理成效不盡如人意。

　　“市民對養(yǎng)犬管理的意見，概括而言為兩不滿意，一是養(yǎng)犬人不滿意600元的辦證費用和每年200元的免疫費用;二是不養(yǎng)犬人不滿意道路、公園和小區(qū)門口隨地的狗屎、亂竄的大狗。”市城管局副局長宋長德坦言。

　　昨日，東大街辦事處在轄區(qū)的書院幽荷游園和各社區(qū)開展了“依法養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬”為主題的宣傳活動，通過宣傳，以提高轄區(qū)居民文明養(yǎng)犬的意識，摒棄飼養(yǎng)烈性犬的陋習(xí)。

　　入戶難取證難程序多的尷尬

　　何以造成養(yǎng)犬管理難盡如人意的尷尬局面?究其原因，入戶難、取證難、收容難、程序多是主因。

　　前幾年在管城區(qū)一起養(yǎng)犬處理事件令城管人員記憶猶新：一位退休老太太在某居民區(qū)購買了一套位于6樓的住宅之后，本人在樓頂搭了個臨時棚居住，而把這套房子專門用來養(yǎng)犬出售，最多時，房子里同時飼養(yǎng)著十多只大小犬只，一到夏天，濃烈的氣味熏得鄰居難以忍受。執(zhí)法人員接到舉報上門查處時，她十分抗拒，還向執(zhí)法人員扔磚頭。最后，市政府一名副秘書長帶隊，各部門聯(lián)合執(zhí)法，才督促她自行把犬只清理到別處。

　　對于在公共場所的無證犬只，查處起來也非易事。有一次，記者隨金水區(qū)執(zhí)法隊員在鑫苑名家小區(qū)內(nèi)正常查處一只無證小型犬只，抱著犬只的少女當(dāng)時就哭泣了起來，引起不少群眾圍觀，為了避免不必要的誤會，執(zhí)法人員只好作罷。

　　“處理一起不清理犬糞的行為，通常只能罰款200元，而需要3名執(zhí)法隊員用半個月時間走程序。如果都這樣，全市執(zhí)法隊員都用上也解決不了問題。”宋長德說，認(rèn)定犬糞的取證也是一個難題，遇到有的養(yǎng)犬人不承認(rèn)，就很難處理。在國外一些先進(jìn)城市，犬只基因都有登記，采集到犬糞后，如不承認(rèn)可通過基因認(rèn)證。而在這方面，鄭州還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

　　重提養(yǎng)犬管理旨在理順機(jī)制

　　鄭州市區(qū)目前總共有多少犬只?恐怕無人能說出準(zhǔn)確數(shù)字。市城管局近期曾組織在部分社區(qū)進(jìn)行了一項犬只摸底調(diào)查，每百戶約養(yǎng)有15只犬。按照市區(qū)人口443萬人、戶均有4口人計算，共約110萬戶，據(jù)此推算，市區(qū)犬只總數(shù)不下15萬只。據(jù)市城管局的統(tǒng)計，6年來累計辦理犬證30574只，累計年檢犬只約1.5萬只。與犬只總數(shù)相比，辦證率和年檢率十分低下。

　　“這次啟動城市養(yǎng)犬治理，目的就是要摸清家底，理順機(jī)制，把養(yǎng)犬管理下沉到基層。”宋長德分析說，在北京等一些城市，城市養(yǎng)犬管理都已沉到社區(qū)，看得見、管得著。鄭州這次啟動養(yǎng)犬治理，也是要消除一些認(rèn)識誤區(qū)，不再把城市養(yǎng)犬管理當(dāng)作城管局一家的事情，而是要由市內(nèi)各區(qū)政府、管委會對本轄區(qū)養(yǎng)犬治理工作負(fù)總責(zé)，各辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)違規(guī)養(yǎng)犬的執(zhí)法查處，各社區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)養(yǎng)犬情況進(jìn)行摸底調(diào)查，市城市管理局負(fù)責(zé)對此項工作的指導(dǎo)檢查評比。對于犬只傷人的，由市公安局按《治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰。

　　從限制到規(guī)范，往往要走過一條宣傳教育——管理處罰——自覺遵守的歷程，鄭州的養(yǎng)犬管理同樣如此，只有真正理順管理機(jī)制，提高市民素質(zhì)，才能早日真正實現(xiàn)文明養(yǎng)犬。