新征程，“三農(nóng)”怎么干⑨｜?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效
要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。這些重要指示為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了路徑方向，提出了具體要求，我們必須深刻領(lǐng)會，精準(zhǔn)把握，扎實貫徹落實。
城鄉(xiāng)關(guān)系是一個國家和民族在現(xiàn)代化過程中所要面臨和解決的重大關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。黨的十八大以來，我國在調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著進(jìn)展。踏上第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，面對“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大實效，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要著力破解體制機(jī)制障礙。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60％，處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期。這意味著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工還是大趨勢，但也到了城鄉(xiāng)平等互補(bǔ)和向深度融合邁進(jìn)階段。今后五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。要通過多維制度聯(lián)動，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。要聚焦“人”，通過合理政策引導(dǎo)，促進(jìn)人的雙向流動，既要把該打開的“城門”打開，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又要激勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時要聚焦“地”和“錢”，完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障制度、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入差距等問題，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同繁榮。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策取向，抓緊落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，絕不能玩數(shù)字游戲。一方面要著眼城鄉(xiāng)一體補(bǔ)欠賬，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；另一方面要立足城鄉(xiāng)差異挖潛能，通過挖掘農(nóng)村特有的生態(tài)、休閑、旅游、教育、文化等功能，積聚現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)科技成果，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共享新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點?？h級一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城市與鄉(xiāng)村的對接點，在我國城鄉(xiāng)一體化格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，縣域的人口吸納積聚、產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，已形成人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。未來一段時期，縣域?qū)⑹浅擎?zhèn)化的主要空間載體。要推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計，一體推進(jìn)；要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。
此外，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)重視城鄉(xiāng)之間的分工差異和功能特征，將城鄉(xiāng)發(fā)展視為一個分工有別但又相互依存、互為促進(jìn)的有機(jī)整體。要從各地實際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進(jìn)，試點先行、久久為功。
融合見實效，城鄉(xiāng)更美好。當(dāng)城鄉(xiāng)之間公共資源配置更均衡、生產(chǎn)要素流動更順暢、生產(chǎn)力布局更合理，必將有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。讓我們堅決貫徹落實好習(xí)近平總書記重要講話精神，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，在新征程上譜寫新的華彩樂章。
