《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》今年5月施行

　　日前，國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》自2012年5月1日起施行，內(nèi)容涉及對(duì)各種大宗原料采購(gòu)及質(zhì)量的監(jiān)控、生產(chǎn)工藝及過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系的建立建設(shè)、飼料成品的科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)和使用等各方面，旨在加強(qiáng)對(duì)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，從源頭確保畜產(chǎn)品安全。

　　飼料業(yè)發(fā)展面臨多重壓力

　　中國(guó)是一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，也是畜產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品逐漸成為百姓餐桌上的必備品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，國(guó)家用于畜牧業(yè)的直接投入已經(jīng)超過(guò)150億元，畜產(chǎn)品在食品中所占比重也愈來(lái)愈大。作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，飼料工業(yè)的規(guī)范直接影響著我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，濫用獸藥、違法使用瘦肉精、蘇丹紅、“蛋白精”等事件屢屢見諸報(bào)端，這些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件直接影響了畜產(chǎn)品消費(fèi)，也說(shuō)明畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)和源頭在于飼料和飼料添加劑行業(yè)。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前飼料行業(yè)發(fā)展仍面臨著較大壓力。首先是原料風(fēng)險(xiǎn)的壓力，其次是非法添加禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的壓力，第三是添加劑使用不規(guī)范的壓力，第四是企業(yè)“小、散、亂”的壓力，第五是養(yǎng)殖戶自配料的壓力，第六是監(jiān)管執(zhí)法能力明顯不足的壓力。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處處長(zhǎng)王曉紅告訴記者，《條例》是在對(duì)現(xiàn)行條例修訂的基礎(chǔ)上完成的，從審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)強(qiáng)化要求，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，隨著食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的進(jìn)一步完善，社會(huì)對(duì)飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求。

　　關(guān)鍵把好3個(gè)關(guān)口

　　中國(guó)飼料協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從源頭上確保食品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是把好飼料生產(chǎn)、流通和使用3個(gè)關(guān)口。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，《條例》首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)飼料和飼料添加劑進(jìn)行了規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)是飼料質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的源頭保障。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，條例增加了生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)原料的查驗(yàn)和記錄制度;完善了生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全管理措施;明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標(biāo)簽要求。

　　其次，針對(duì)我國(guó)飼料經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小的現(xiàn)狀，販假售假、非法加工、添加違禁物質(zhì)等問(wèn)題嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，《條例》對(duì)飼料的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)做出了如下規(guī)定：一是完善了進(jìn)貨查驗(yàn)制度。二是規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)。三是增加了產(chǎn)品追溯制度。

　　第三，為規(guī)范養(yǎng)殖者行為，《條例》針對(duì)飼料的安全使用與防止非法添加提出了新的要求?！稐l例》規(guī)定：禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物;禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分;禁止使用無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑。此外還規(guī)定了養(yǎng)殖者的使用行為和對(duì)自配飼料的管理。

　　《條例》從嚴(yán)彰顯決心

　　廣東省奶協(xié)前主席王丁棉認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于食品問(wèn)題的重視，說(shuō)明國(guó)家相關(guān)部門開始了從源頭加強(qiáng)管理。

　　通過(guò)與現(xiàn)行條例的比對(duì)，記者發(fā)現(xiàn)，《條例》增加了地方人民政府的監(jiān)管職責(zé)和飼料管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障監(jiān)督管理工作的開展。飼料管理部門不履行規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，《條例》規(guī)定將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分或者依法追究刑事責(zé)任。

　　除對(duì)飼料管理部門提出新的要求以外，《條例》針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為加大了打擊力度?！稐l例》規(guī)定，違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);違法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)和對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，最高可處10萬(wàn)元罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部和省級(jí)飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單。