陜西省動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”工作方案（2023—2025年）
按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2022〕25號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號)要求，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《陜西省動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”工作方案(2023—2025年)》，具體內(nèi)容如下。
陜西省動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗
“先打后補(bǔ)”工作方案(2023—2025年)
為深化強(qiáng)制免疫政策改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖場(戶)動物防疫主體責(zé)任，提升重大動物疫病防控能力和效果，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈國家動物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(2022—2025年)〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕1號)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2022〕25號)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號)等文件要求，結(jié)合近年來我省強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”推進(jìn)工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作思路
貫徹預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，自覺開展畜禽強(qiáng)制免疫工作;暢通強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營渠道，保證養(yǎng)殖場(戶)能夠及時向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買所需疫苗;鼓勵各地發(fā)展第三方動物防疫社會化服務(wù)組織，推動養(yǎng)殖場(戶)自主開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù);不斷完善陜西智慧動監(jiān)“先打后補(bǔ)”信息管理系統(tǒng)，簡化補(bǔ)助程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助“自主申報、在線審核、直補(bǔ)到戶”，不斷提升重大動物疫病防控效果和財(cái)政資金使用效益，全力保障我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
全省所有規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)實(shí)行強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”，停止供應(yīng)政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗，散養(yǎng)戶繼續(xù)統(tǒng)一供應(yīng)省級集中招標(biāo)采購疫苗。2025年年底前，除應(yīng)急儲備等特殊需要外，全面停止政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗，探索以政府購買服務(wù)的形式開展散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫，構(gòu)建高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制。
三、補(bǔ)助內(nèi)容
(一)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)信息管理的通知》(農(nóng)辦牧〔2017〕60號)執(zhí)行。即：生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄100只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬只以上。鴨、鵝、鵪鶉、鴿參照雞標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)補(bǔ)助畜種及病種。家禽高致病性禽流感，豬O型口蹄疫，牛羊O型、A型口蹄疫及布病，羊小反芻獸疫。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照近年來政府招標(biāo)采購疫苗價格，按照強(qiáng)制免疫政策、免疫程序有關(guān)規(guī)定，測算畜禽每年每頭(只)建議補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。蛋雞和種雞不超過0.25元;蛋鴨(鵝)和種鴨(鵝)不超過0.63元;肉禽不超過0.13元/只;種豬(種公豬、種母豬)不超過2.2元/頭;育肥豬不超過1.65元/頭;奶牛不超過6元/頭;非布病免疫區(qū)肉牛不超過2.2元/頭、布病免疫區(qū)肉牛不超過3元/頭;奶山羊及非布病免疫區(qū)肉羊不超過1.5元/只;布病免疫區(qū)肉羊不超過1.65元/只。
四、補(bǔ)助程序
(一)提交申請。養(yǎng)殖場(戶)通過“陜西智慧動監(jiān)”微信小程序進(jìn)行賬號注冊，完成基礎(chǔ)信息填報和備案。申請強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(戶)，于當(dāng)年2月底前通過“陜西智慧動監(jiān)”中“先打后補(bǔ)”信息管理系統(tǒng)提交《強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”申請表》(附表1)，2023年可通過紙質(zhì)表格進(jìn)行申請，已完成申請的需及時更新完善相關(guān)填報信息。未按時提交申請的，視為放棄強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助，大型(集團(tuán))養(yǎng)殖企業(yè)在多個縣(市、區(qū))設(shè)有養(yǎng)殖場的，由養(yǎng)殖場分別向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請。
(二)審查核驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)收到申請后，根據(jù)養(yǎng)殖場(戶)生產(chǎn)規(guī)模和相關(guān)生產(chǎn)情況進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的，提交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，符合要求的予以通過，并及時告知養(yǎng)殖場(戶)，督促其自行開展強(qiáng)制免疫工作;對申請信息存疑的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。審查核驗(yàn)工作于每年4月15日前完成。
(三)信息錄入。申請“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(戶)根據(jù)畜禽生產(chǎn)情況，自行采購疫苗實(shí)施程序化免疫或向第三方購買免疫服務(wù)，并將疫苗采購憑證(疫苗購買發(fā)票)或向第三方購買服務(wù)憑證及時上傳信息管理系統(tǒng);實(shí)施強(qiáng)制免疫后72小時內(nèi)，在信息管理系統(tǒng)中建立規(guī)范的電子免疫檔案，錄入養(yǎng)殖種類、存欄數(shù)量、免疫日齡、免疫數(shù)量、牲畜耳標(biāo)佩戴、疫苗使用量等信息;按照《規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測評價方案》要求，進(jìn)行免疫抗體檢測，并將檢測報告上傳信息管理系統(tǒng)。申請補(bǔ)助金額1萬元以上的，上下半年各提交一次免疫抗體檢測報告，兩次檢測時間間隔不低于4個月;補(bǔ)助金額1萬元以下的，上半年或下半年提交一次免疫抗體檢測報告。
(四)補(bǔ)助申請。實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(戶)于當(dāng)年10月底前，在信息管理系統(tǒng)中填寫“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請表(附表2)，同時憑已上傳的疫苗采購憑證或向第三方購買服務(wù)憑證、免疫檔案、畜禽進(jìn)出檢疫憑證、免疫抗體檢測報告等，向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請資金補(bǔ)貼，未按規(guī)定時間錄入免疫信息的，不得補(bǔ)錄。2023年補(bǔ)助期間為1月1日至9月30日;2024年起為上年度10月1日至當(dāng)年9月30日。
(五)補(bǔ)助審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照應(yīng)免盡免、先免后補(bǔ)、不免不補(bǔ)的原則，對養(yǎng)殖場(戶)申報補(bǔ)助的畜禽數(shù)量和補(bǔ)助金額進(jìn)行初審;初審?fù)ㄟ^的，提交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，計(jì)算擬補(bǔ)助畜禽數(shù)量、免疫統(tǒng)計(jì)數(shù)量和通過疫苗使用量逆推的免疫畜禽數(shù)量，以三者最小值作為采信數(shù)值，養(yǎng)殖場(戶)申請補(bǔ)助畜禽數(shù)量不得高于該采信數(shù)值，否則駁回申報，并要求養(yǎng)殖場(戶)在3個工作日內(nèi)一次性補(bǔ)齊有關(guān)材料重新提交審核。必要時縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出2人以上核查小組進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)，并將核查結(jié)果作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算的依據(jù)。大型養(yǎng)殖企業(yè)在1個縣(市、區(qū))有多個養(yǎng)殖場的，以養(yǎng)殖企業(yè)為申請主體統(tǒng)一向所在縣(市、區(qū))申請，每個養(yǎng)殖企業(yè)每年在所在縣(區(qū))申領(lǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不超過30萬元。擬補(bǔ)助畜禽數(shù)量核算參考如下(仔畜、雛禽、青年蛋禽在育成出欄或淘汰時對整個養(yǎng)殖周期進(jìn)行補(bǔ)助)：
種畜禽、奶牛、奶山羊擬補(bǔ)助數(shù)量=(養(yǎng)殖場戶備案填報存欄量+養(yǎng)殖場戶申報補(bǔ)助時存欄量)÷2;
育肥豬、肉羊、肉禽擬補(bǔ)助數(shù)量=出欄屠宰用產(chǎn)地檢疫數(shù)量;
肉牛、蛋禽擬補(bǔ)助數(shù)量=出欄屠宰用產(chǎn)地檢疫數(shù)量×1.5。
(六)資金撥付。中省強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照畜禽養(yǎng)殖量、補(bǔ)助病種、近三年政府采購疫苗單價以及補(bǔ)助資金結(jié)余、項(xiàng)目實(shí)施績效等因素測算，切塊下達(dá)各市(區(qū))。各市按照財(cái)政資金使用管理規(guī)定，精準(zhǔn)測算并劃撥強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定程序?qū)ρa(bǔ)助資金申報和審核情況進(jìn)行公示，公示無異議后，會同財(cái)政部門于當(dāng)年12月底前，將補(bǔ)助資金撥付到相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)結(jié)下年度使用。
五、組織實(shí)施
(一)提高思想認(rèn)識。推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”是改革和完善動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制的重要抓手，也是落實(shí)養(yǎng)殖從業(yè)主體動物防疫主體責(zé)任、提高動物防疫工作效率的必然選擇。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握強(qiáng)制免疫政策改革的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，把推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”作為動物防疫工作的重中之重，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，狠抓落實(shí);要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過專題培訓(xùn)、發(fā)放明白紙等方式，深入解讀政策，做好培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)積極參與“先打后補(bǔ)”，能夠真正履行“打”的義務(wù)、享受“補(bǔ)”的政策。
(二)明確責(zé)任分工。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，組織各級各有關(guān)部門開展強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”及免疫效果監(jiān)測評價等工作。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補(bǔ)”工作具體實(shí)施與協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)相關(guān)配套政策、技術(shù)措施及工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤督促，及時報告工作進(jìn)展，要強(qiáng)化養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)和“陜西智慧動監(jiān)”動物防疫信息化管理系統(tǒng)免疫、檢疫相關(guān)信息共享，定期抽查核實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)性及強(qiáng)制免疫效果。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報受理、檢疫電子出證管理規(guī)定，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，倒逼養(yǎng)殖場戶自覺開展強(qiáng)制免疫。各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測評價，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)配合做好“先打后補(bǔ)”資格申請及補(bǔ)助申請的初步審核或現(xiàn)場核實(shí)等工作。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極探索推進(jìn)動物防疫社會化服務(wù)，建立完善動物防疫社會化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)與市場主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)相融合、相補(bǔ)充的動物防疫長效機(jī)制。鼓勵發(fā)展動物防疫社會化服務(wù)組織，健全“先打后補(bǔ)”免疫、檢測等服務(wù)體系，實(shí)施強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可用于動物防疫第三方社會化服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助;鼓勵持有《獸藥經(jīng)營許可證》的企業(yè)增加強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營范圍，為養(yǎng)殖企業(yè)購買國家批準(zhǔn)的強(qiáng)制免疫疫苗提供便利條件。
(四)落實(shí)主體責(zé)任。樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)”理念，全面落實(shí)養(yǎng)殖場(戶)動物防疫主體責(zé)任。將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，建立懲處機(jī)制和黑名單制度，對不按規(guī)定免疫或不履行承諾事項(xiàng)的視情節(jié)嚴(yán)重程度采取相應(yīng)措施。對發(fā)現(xiàn)申報補(bǔ)助數(shù)量弄虛作假的，收回補(bǔ)助資金，2年內(nèi)不得享受國家有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金支持，并列為行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對象;官方獸醫(yī)要規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)查免疫記錄，未按規(guī)定開展強(qiáng)制免疫的，一律不得出具動物檢疫合格證明;對拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動物疫情，或違反國家有關(guān)規(guī)定使用非法疫苗、存在疫苗倒買倒賣行為的養(yǎng)殖場(戶)或第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(五)保證免疫效果。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)企業(yè)要按照《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測評價工作的通知》(陜農(nóng)便函〔2022〕547號)要求，加強(qiáng)免疫抗體檢測工作，每個規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)抽檢數(shù)量參照《規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測評價方案》(陜農(nóng)便函〔2021〕173號)進(jìn)行，免疫抗體檢測與評價方法參照《2023年全省動物疫病免疫技術(shù)指南》(隨2023年陜西省動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃印發(fā))進(jìn)行，免疫抗體檢測報告可作為養(yǎng)殖場(戶)申請“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金的依據(jù)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)和高風(fēng)險環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每半年組織開展一次免疫效果監(jiān)測評價，并出具檢測報告，每次抽檢比例不低于規(guī)模場(戶)總數(shù)的30%;各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按一定比例，兼顧各病種，對轄區(qū)內(nèi)參與“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行監(jiān)督抽檢;省動物疫病預(yù)防控制中心要結(jié)合春秋季動物免疫效果評價，對參與“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行重點(diǎn)抽樣監(jiān)測。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)免疫抗體不合格的，要督促養(yǎng)殖場(戶)及時補(bǔ)免，補(bǔ)免所需費(fèi)用不納入補(bǔ)助范圍。省級抽檢結(jié)果將作為下年度各市(區(qū))動物防疫等補(bǔ)助撥付的重要依據(jù)。
(六)推進(jìn)信息化管理。省動物衛(wèi)生與屠宰管理站要盡快優(yōu)化、完善現(xiàn)有陜西智慧動監(jiān)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”管理，并組織做好推廣應(yīng)用培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要同步組織開展應(yīng)用培訓(xùn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)和陜西智慧動監(jiān)“先打后補(bǔ)”管理系統(tǒng)、免疫信息化管理系統(tǒng)、檢疫電子出證系統(tǒng)相關(guān)信息互通共享，全面推進(jìn)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”網(wǎng)上“自主申報、在線審核、直補(bǔ)到戶”。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要建立完善養(yǎng)殖場(戶)備案、補(bǔ)助申請核查、資金審核撥付等制度，明確責(zé)任，規(guī)范程序;要結(jié)合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作，強(qiáng)化對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫等動物防疫監(jiān)督管理，定期抽查核實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、產(chǎn)地檢疫數(shù)量等數(shù)據(jù)以及強(qiáng)制免疫效果;要加強(qiáng)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范疫苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，明確售后服務(wù)責(zé)任，確保疫苗質(zhì)量安全和售后服務(wù)保障;要公布強(qiáng)制免疫監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督，及時處理和回應(yīng)舉報事項(xiàng)，對不認(rèn)真履職、弄虛作假、套取騙取補(bǔ)助資金等行為按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防范廉政風(fēng)險。
(八)強(qiáng)化資金支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極對接協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將疫苗免疫、監(jiān)測評價、風(fēng)險評估、安全防護(hù)、應(yīng)急物資儲備等動物防疫經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并足額保障，做好強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審核、撥付和監(jiān)督管理等工作，確保專款專用，提高資金使用效率。
