淺談畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策措施
2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，初步實(shí)現(xiàn)“照顧農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)。2013年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，對發(fā)展農(nóng)民合作組織提出新的更高要求。為此，我們組織專家學(xué)者對畜牧產(chǎn)業(yè)專合組織情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)了近年來的發(fā)展現(xiàn)狀，查找了當(dāng)前存在的問題，提出了不成熟的建議意見。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得成效。截止2012年底，畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社20個，占全區(qū)合作社總數(shù)60%?，F(xiàn)有社員3196人，帶動農(nóng)戶986戶。據(jù)初步統(tǒng)計，去年合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入589410萬元，其中：收入500萬元以上合作社4個，社員戶均純收入4.5萬元，較上年凈增7200元，增長15.57%；帶動農(nóng)戶戶均純收入2.98萬元，較上年凈增4300元，增長12.81%。市級示范專業(yè)合作社1個，涉及蛋雞飼養(yǎng)、雞蛋銷售，有社員454人，帶動農(nóng)戶1795戶，銷售收入2514.7萬元，增加人均純收入1440元；省級示范專業(yè)合作社1個，涉及生豬養(yǎng)殖業(yè)，有社員1230人，帶動農(nóng)戶5480戶，年銷售收入24870萬元，增加人均純收入870元。
（二）組建形式。按組建主體劃分主要有四種類型：規(guī)模戶創(chuàng)辦型8個。由規(guī)模化養(yǎng)殖戶牽頭領(lǐng)辦，是我區(qū)合作社的主要形式，它的特點(diǎn)是示范帶動作用強(qiáng)，對周邊農(nóng)戶有較強(qiáng)的吸引力和號召力。企業(yè)主辦型3個。由養(yǎng)殖企業(yè)牽頭主辦，與規(guī)模戶創(chuàng)辦型比較，它對農(nóng)戶有更強(qiáng)的輻射力和帶動力。個體工商戶帶辦型8個。由涉畜個體工商戶帶頭主辦，它掌控著充足的物質(zhì)和信息資源，對涉農(nóng)上下游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶有無可替代的粘連力。服務(wù)組織牽頭領(lǐng)辦型1個。由村民委員會牽頭組建，它按照社員需要，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列服務(wù)項目。
（三）發(fā)展特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2008年僅有合作社2個，2009年—2012年每年分別新發(fā)展3個、4個、5個、6個，共計達(dá)20個。二是覆蓋范圍較廣。合作社涉及生豬、肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔、飼料、技術(shù)等，促進(jìn)了畜牧業(yè)資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了一些單家獨(dú)戶“辦不了”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“管不了”、黨委政府“包不了”的難題。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一采購”技物載體，解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化社會化。
（四）主要作用。一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到實(shí)踐鍛煉，自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到明顯提高。二是加速了畜牧科技的推廣。合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)、新品種，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是推進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)購統(tǒng)銷，將零星分散的小生產(chǎn)變?yōu)榻M織化社會化生產(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、存在問題
目前，雖然合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也存在一些問題，主要是：
（一）目的不純潔。有些農(nóng)民成立合作社，是為爭取優(yōu)惠政策，爭取財政性項目，爭取國家補(bǔ)助，有利則建、無利則散。他們往往以家庭成員或親朋好友湊人數(shù)成立合作社，進(jìn)行工商注冊，這種合作社只具法律形式，有其名無其實(shí)，只是個擺設(shè)。
（二）管理不規(guī)范。有的合作社雖有“代表會、理事會、監(jiān)事會”等機(jī)構(gòu)，有規(guī)范的內(nèi)部管理制度，但僅寫在紙上、掛在墻上，不按章程制度去辦。有的合作社無財務(wù)帳，財會人員有名無實(shí)，收支混亂，賬目不清。合作社的主管部門也不明確，你認(rèn)為我在管，我認(rèn)為你在管，結(jié)果誰亦沒有管。
（三）實(shí)力不夠強(qiáng)。工商注冊時不需審計驗(yàn)資和資產(chǎn)抵押，注冊資金由社員自由報數(shù)，當(dāng)然到銀行也不能貸款。多數(shù)合作社缺乏辦公場地、缺乏資金來源、缺乏社員會費(fèi)，運(yùn)營基本處于停止?fàn)顟B(tài)。大部分合作社尚無注冊商標(biāo)，更沒馳名商標(biāo)，產(chǎn)品是“無名氏”，或是未經(jīng)注冊的“小品牌”。
（四）人才引不進(jìn)。由于99%的社員都是農(nóng)民，文化專業(yè)知識少，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體設(shè)想。大部分合作社“寧為雞頭、不為鳳尾”，各自為戰(zhàn)，互不往來，更不交流，造成同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立多家同類合作社。合作社大多沒有較先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，更沒有專業(yè)的管理人員、專門營銷網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)經(jīng)營活力不強(qiáng)。
三、對策措施
（一）抓規(guī)模，強(qiáng)管理。力爭“十二五”期末，全區(qū)畜牧業(yè)合作社發(fā)展到50個，其中省部級示范合作社5個，市級示范性合作社20個，區(qū)級示范合作社25個。合作社社員人均年收入增長30%以上，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面40%以上；80%以上的工商注冊合作社，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；70%以上的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行“畜超對接”直銷模式。要建立規(guī)范的淘汰機(jī)制，每年對上級命名的示范社、規(guī)模社進(jìn)行復(fù)查，凡不符合條件的，及時取消稱號；對于一般性的實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，凡無實(shí)際運(yùn)作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,依法予以取締或注銷。要把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標(biāo)考核，切實(shí)增強(qiáng)基層的責(zé)任感和緊迫感。
（二）抓規(guī)范，促落實(shí)。一是規(guī)范章程制度。合作社應(yīng)建立有符合本社特點(diǎn)的規(guī)范的章程，健全“入社、活動、退社”社員管理體制，完善財務(wù)管理、決策議事、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、利益分配、檔案管理等各項制度。二是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。健全社員“代表會、理事會、監(jiān)事會”機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要成立技術(shù)組、后勤組、營銷組等，主要為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)服務(wù)。三是規(guī)范民主管理。嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社會議議事規(guī)則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等規(guī)章制度，執(zhí)行重大事項“理事會提議、監(jiān)事會審核、代表會決定”，無記名投票表決程序。四是規(guī)范財務(wù)管理。嚴(yán)格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》核算，完整保存財務(wù)會計檔案與資料。設(shè)立社員個人賬戶，記載社員的出資額、公積金份額、與本社的交易量（額）。
（三）抓扶持，強(qiáng)發(fā)展。一是財政扶持。政府采取以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式培育合作社發(fā)展，對上級命名的示范社、新建的合作社予以財政資金補(bǔ)助，對外出參展、考察、制標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌、開展質(zhì)量體系認(rèn)證、社員培訓(xùn)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級財政、金融、科技等農(nóng)業(yè)性項目和資金，應(yīng)優(yōu)先向示范合作社傾斜。二是信貸扶持。對合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的銀行貸款，財政予以適量的貸款貼息；農(nóng)村金融部門在政策允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大對合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模；鼓勵引導(dǎo)合作社聯(lián)合組建農(nóng)信擔(dān)保企業(yè)，為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。三是稅收扶持。對合作社銷售的產(chǎn)品，應(yīng)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷納稅原則予以免稅，并幫助合作社完善免稅報賬手續(xù)。四是政策扶持。在合作社用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策傾斜，對帶頭人應(yīng)在政治上關(guān)心、工作上支持、榮譽(yù)上舉薦、業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，營造促進(jìn)其成長的良好環(huán)境。
（四）抓品牌，促效應(yīng)。合作社品牌具有三個基本層次：合作社本身所代表的組織品牌；合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品品牌，包括馳（著）名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、“三品”認(rèn)證；原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識標(biāo)志認(rèn)證注冊的地理品牌。一是政策激勵。鼓勵支持合作社通過注冊集體商標(biāo)、產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志等方式創(chuàng)建品牌，打造“名社”、“名品”、“名牌”名片。二是輿論宣傳。鼓勵消費(fèi)者大力購買合作社的品牌產(chǎn)品，推動全社會形成支持合作社品牌建設(shè)的良好氛圍。三是人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)合作社專業(yè)管理人員步伐，建設(shè)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會競爭”的復(fù)合型人才隊伍。四是提升水平。引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作與重組，注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)品牌規(guī)模。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得成效。截止2012年底，畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社20個，占全區(qū)合作社總數(shù)60%?，F(xiàn)有社員3196人，帶動農(nóng)戶986戶。據(jù)初步統(tǒng)計，去年合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入589410萬元，其中：收入500萬元以上合作社4個，社員戶均純收入4.5萬元，較上年凈增7200元，增長15.57%；帶動農(nóng)戶戶均純收入2.98萬元，較上年凈增4300元，增長12.81%。市級示范專業(yè)合作社1個，涉及蛋雞飼養(yǎng)、雞蛋銷售，有社員454人，帶動農(nóng)戶1795戶，銷售收入2514.7萬元，增加人均純收入1440元；省級示范專業(yè)合作社1個，涉及生豬養(yǎng)殖業(yè)，有社員1230人，帶動農(nóng)戶5480戶，年銷售收入24870萬元，增加人均純收入870元。
（二）組建形式。按組建主體劃分主要有四種類型：規(guī)模戶創(chuàng)辦型8個。由規(guī)模化養(yǎng)殖戶牽頭領(lǐng)辦，是我區(qū)合作社的主要形式，它的特點(diǎn)是示范帶動作用強(qiáng)，對周邊農(nóng)戶有較強(qiáng)的吸引力和號召力。企業(yè)主辦型3個。由養(yǎng)殖企業(yè)牽頭主辦，與規(guī)模戶創(chuàng)辦型比較，它對農(nóng)戶有更強(qiáng)的輻射力和帶動力。個體工商戶帶辦型8個。由涉畜個體工商戶帶頭主辦，它掌控著充足的物質(zhì)和信息資源，對涉農(nóng)上下游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶有無可替代的粘連力。服務(wù)組織牽頭領(lǐng)辦型1個。由村民委員會牽頭組建，它按照社員需要，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列服務(wù)項目。
（三）發(fā)展特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2008年僅有合作社2個，2009年—2012年每年分別新發(fā)展3個、4個、5個、6個，共計達(dá)20個。二是覆蓋范圍較廣。合作社涉及生豬、肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔、飼料、技術(shù)等，促進(jìn)了畜牧業(yè)資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了一些單家獨(dú)戶“辦不了”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“管不了”、黨委政府“包不了”的難題。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一采購”技物載體，解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化社會化。
（四）主要作用。一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到實(shí)踐鍛煉，自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到明顯提高。二是加速了畜牧科技的推廣。合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)、新品種，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是推進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)購統(tǒng)銷，將零星分散的小生產(chǎn)變?yōu)榻M織化社會化生產(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、存在問題
目前，雖然合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也存在一些問題，主要是：
（一）目的不純潔。有些農(nóng)民成立合作社，是為爭取優(yōu)惠政策，爭取財政性項目，爭取國家補(bǔ)助，有利則建、無利則散。他們往往以家庭成員或親朋好友湊人數(shù)成立合作社，進(jìn)行工商注冊，這種合作社只具法律形式，有其名無其實(shí)，只是個擺設(shè)。
（二）管理不規(guī)范。有的合作社雖有“代表會、理事會、監(jiān)事會”等機(jī)構(gòu)，有規(guī)范的內(nèi)部管理制度，但僅寫在紙上、掛在墻上，不按章程制度去辦。有的合作社無財務(wù)帳，財會人員有名無實(shí)，收支混亂，賬目不清。合作社的主管部門也不明確，你認(rèn)為我在管，我認(rèn)為你在管，結(jié)果誰亦沒有管。
（三）實(shí)力不夠強(qiáng)。工商注冊時不需審計驗(yàn)資和資產(chǎn)抵押，注冊資金由社員自由報數(shù)，當(dāng)然到銀行也不能貸款。多數(shù)合作社缺乏辦公場地、缺乏資金來源、缺乏社員會費(fèi)，運(yùn)營基本處于停止?fàn)顟B(tài)。大部分合作社尚無注冊商標(biāo)，更沒馳名商標(biāo)，產(chǎn)品是“無名氏”，或是未經(jīng)注冊的“小品牌”。
（四）人才引不進(jìn)。由于99%的社員都是農(nóng)民，文化專業(yè)知識少，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體設(shè)想。大部分合作社“寧為雞頭、不為鳳尾”，各自為戰(zhàn)，互不往來，更不交流，造成同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立多家同類合作社。合作社大多沒有較先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，更沒有專業(yè)的管理人員、專門營銷網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)經(jīng)營活力不強(qiáng)。
三、對策措施
（一）抓規(guī)模，強(qiáng)管理。力爭“十二五”期末，全區(qū)畜牧業(yè)合作社發(fā)展到50個，其中省部級示范合作社5個，市級示范性合作社20個，區(qū)級示范合作社25個。合作社社員人均年收入增長30%以上，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面40%以上；80%以上的工商注冊合作社，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；70%以上的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行“畜超對接”直銷模式。要建立規(guī)范的淘汰機(jī)制，每年對上級命名的示范社、規(guī)模社進(jìn)行復(fù)查，凡不符合條件的，及時取消稱號；對于一般性的實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，凡無實(shí)際運(yùn)作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,依法予以取締或注銷。要把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標(biāo)考核，切實(shí)增強(qiáng)基層的責(zé)任感和緊迫感。
（二）抓規(guī)范，促落實(shí)。一是規(guī)范章程制度。合作社應(yīng)建立有符合本社特點(diǎn)的規(guī)范的章程，健全“入社、活動、退社”社員管理體制，完善財務(wù)管理、決策議事、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、利益分配、檔案管理等各項制度。二是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。健全社員“代表會、理事會、監(jiān)事會”機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要成立技術(shù)組、后勤組、營銷組等，主要為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)服務(wù)。三是規(guī)范民主管理。嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社會議議事規(guī)則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等規(guī)章制度，執(zhí)行重大事項“理事會提議、監(jiān)事會審核、代表會決定”，無記名投票表決程序。四是規(guī)范財務(wù)管理。嚴(yán)格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》核算，完整保存財務(wù)會計檔案與資料。設(shè)立社員個人賬戶，記載社員的出資額、公積金份額、與本社的交易量（額）。
（三）抓扶持，強(qiáng)發(fā)展。一是財政扶持。政府采取以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式培育合作社發(fā)展，對上級命名的示范社、新建的合作社予以財政資金補(bǔ)助，對外出參展、考察、制標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌、開展質(zhì)量體系認(rèn)證、社員培訓(xùn)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級財政、金融、科技等農(nóng)業(yè)性項目和資金，應(yīng)優(yōu)先向示范合作社傾斜。二是信貸扶持。對合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的銀行貸款，財政予以適量的貸款貼息；農(nóng)村金融部門在政策允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大對合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模；鼓勵引導(dǎo)合作社聯(lián)合組建農(nóng)信擔(dān)保企業(yè)，為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。三是稅收扶持。對合作社銷售的產(chǎn)品，應(yīng)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷納稅原則予以免稅，并幫助合作社完善免稅報賬手續(xù)。四是政策扶持。在合作社用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策傾斜，對帶頭人應(yīng)在政治上關(guān)心、工作上支持、榮譽(yù)上舉薦、業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，營造促進(jìn)其成長的良好環(huán)境。
（四）抓品牌，促效應(yīng)。合作社品牌具有三個基本層次：合作社本身所代表的組織品牌；合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品品牌，包括馳（著）名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、“三品”認(rèn)證；原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識標(biāo)志認(rèn)證注冊的地理品牌。一是政策激勵。鼓勵支持合作社通過注冊集體商標(biāo)、產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志等方式創(chuàng)建品牌，打造“名社”、“名品”、“名牌”名片。二是輿論宣傳。鼓勵消費(fèi)者大力購買合作社的品牌產(chǎn)品，推動全社會形成支持合作社品牌建設(shè)的良好氛圍。三是人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)合作社專業(yè)管理人員步伐，建設(shè)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會競爭”的復(fù)合型人才隊伍。四是提升水平。引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作與重組，注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)品牌規(guī)模。
